朝阳凌源众泰供热有限公司“9·29”较大火灾事故调查报告

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朝阳凌源众泰供热有限公司“9·29”

较大火灾事故调查报告

2022 年9月29 日10 时许，凌源市众泰供热有限公司凌北

热源厂外委检维修工程施工中发生火灾事故，造成 5人死亡、5

人受伤，直接经济损失 1103.76 万元。

依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和

调查处理条例》(国务院令第 493 号）等有关法律法规规定，10

月3日，辽宁省政府批准成立了由省应急厅牵头，省公安厅、省

住建厅、省消防救援总队、省总工会、朝阳市政府组成的辽宁凌

源众泰供热有限公司“9·29”火灾事故调查组（以下简称事故调

查组），并邀请辽宁省纪委监委介入调查。

事故调查组坚决贯彻落实省委、省政府领导同志批示指示精

神，严格按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和

“四不放过”原则，通过现场勘查、实地调查、资料查阅、分析

研判、人员询问和专家论证等方法，查明了事故发生的经过、原

因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性

质和责任，查清了有关部门、相关单位存在的问题，提出了对事

故相关单位和有关责任人员的处理建议以及事故防范整改措施。

经调查组现场勘查、专家技术分析和公安机关侦查，排除了

人为破坏、自然灾害等因素引发事故的可能。事故调查组认定，

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凌源市众泰供热有限公司“9·29”火灾事故是一起较大生产安全

责任事故。

一、事故基本情况

（一）发包单位有关情况

1.单位基本情况

凌源众泰供热有限公司[1]（以下简称众泰公司），企业类型：

有限责任公司,法定代表人：赵乐，统一社会信用代码：

91211382MABWLHKUXG，注册时间：2022 年7月27 日，注

册地址：辽宁省凌源市朝阳路东段 1号101 室，注册资本：人民

币壹仟万整，经营范围：供暖服务，特种设备安装改造修理，建

设工程施工、发电业务、输电业务等。未取得供热经营许可。

2.运营管理情况

众泰公司下设凌北热源厂、滨河热源厂、安泰热源厂、煤粉

制备厂、供热管网工程部及维修服务部共 6个生产部门及 112 个

换热站，现有职工 290 余人，临时用工 200 余人，承担凌源市城

区内 1055 万平方米的集中供热。未设置公司级安全管理机构及

安全管理人员。

2022 年6月27 日，凌源市供热管理办公室（以下简称供热

[1] 2017 年7月，北控智慧能源凌源有限责任公司（以下简称北控公司）与凌源市政府合作，为凌源市提供集

中供热服务。因其供热锅炉多次发生运行故障，供热质量差而导致一年有 5000 多投诉量，为提高城市供热质量，

凌源市决定由凌源市供热管理办公室为主体对北控公司供热资产启动应急接管。2022 年7月20 日，凌源市人

民政府《关于同意成立凌源众泰供热有限公司的批复》（凌政[2022]100 号），明确划拨国有资产出资方式向公司

认缴出资人民币 1000 万元，成立凌源众泰供热有限公司，作为凌源市集中供热单位，确定赵乐、王亚静、孙伟

为公司董事，赵乐为董事长、法定代表人兼总经理；确定石慧、闫亮、宋丹、张妍、邢义涛为公司监事，石慧为

监事长；聘任徐光华为财务负责人。

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办）召开扩大会议，确定供热办 9名在编人员进驻众泰公司任职，

全权负责众泰公司经营管理工作。其中，供热办主任许靖负责供

热办和众泰公司全面工作，副主任孙月辉具体负责众泰公司业务

管理，其他人员按职责分工负责[2]。2022 年7月15 日，凌源市

委、政府要求在应急接管期间[3]供热办派驻在编人员进驻众泰公

司任职，负责代管众泰公司。供热聘用赵国华[4]任外网维修服务

部部长兼任凌北热源厂[5]厂长。

（二）供热行业管理单位情况

供热办，2012 年9月11 日成立，正科级事业单位[6]，主要

职责是在住房城乡建设部门指导下承担供暖服务管理工作，负责

编制供暖发展规划和年度建设计划，负责新建、改（扩）建供暖

工程施工前和竣工验收相关工作，负责供暖行业安全生产管理，

[2] 供热办其他人员职责分工：供热办职工袁伟任办公室主任，徐耀楠任人力资源部部长，刘玉杰任采购部部长，

程贺任凌北制粉厂厂长，孙国奎任滨河热源厂厂长，王海峰任外网工程部部长、孟慧忠任副部长。

[3]凌源市政府第 10 次常务会议纪要：2022 年7月15 日，凌源市政府常务会议议定在北控公司拒不配合移交

供热资产的情况下，由供热办作为主体，对北控公司供热资产及原安泰公司职工启动实施应急接管，制定完整供

热检修计划，迅速启动设施设备维修维护工作，确保在 10 月20 日前，具备供热启动条件；原则同意在应急接管

期间派驻供热办在编人员进驻企业任职，确保实现供热工作平稳过渡；原则同意成立凌源众泰供热有限公司，由

国资办全资控股，供热办负责代管。

凌源市委常委会议纪要第 21 期：2022 年8月19 日，凌源市委常委会议议定对北控公司采取应急接管措施，

由供热办根据相关法规程序启动供热应急接管工作；为确保按期供热，在其他维修工作中货物采购和工程施工来

不及履行招标程序的，根据实际情况参照市政应急工程进行单一来源采购。

[4] 赵国华：凌源劳改分局第一监狱职工，原凌源鸿凌热电厂电工，自凌源鸿凌热电厂改制后一直受聘于供热办。

[5]凌北热源厂：众泰公司生产车间，其前身是凌源鸿凌热电厂，凌源市劳改分局所属国有企业，2009 年改为

股份制后更名为凌源九凤热电有限公司。2015 年该企业启动破产清算。供热办所属凌源泰合供热有限公司与凌

源九凤热电有限公司管理人签订《供热资产租赁合同》，承租其供热、发电系统相关资产，并投入资金建设了电除

尘、脱硫塔等环保设施，为凌源市河东区和老城区供热。凌北热源厂现有 2座75 吨循环硫化床锅炉,本年度计划

供热面积为 182 万平方米。自 2017 年至 2021 年12 月，凌北热源厂停产。2022 年1月，作为应急补偿热源

临时启动运行了约 3个月。众泰公司成立后，决定全面恢复凌北热源厂运行。

[6]供热办：2018 年，按照凌源市公益性事业单位优化整合方案，供热办被整合入凌源市建设交通工作服务中

心，核定人员编制 14 名，主任 1名，副主任 2名。

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