河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告

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河南郑州“7·20”特大暴雨灾害

调查报告

国务院灾害调查组

2022 年1月

一、灾害情况及主要特点 ...................................... 3

二、灾害应对处置 ............................................ 6

（一）应对部署不紧不实 ................................... 7

（二）应急响应严重滞后 ................................... 8

（三）应对措施不精准不得力 ............................... 8

（四）关键时刻统一指挥缺失 ............................... 9

（五）缺少有效的组织动员 ................................ 10

（六）迟报瞒报因灾死亡失踪人数 .......................... 11

造成重大人员伤亡和社会关注的事件

（一）郑州地铁 5号线亡人事件 ............................ 12

（二）郑州京广快速路北隧道亡人事件 ...................... 14

（三）郑州郭家咀水库漫坝事件 ............................ 15

（四）荥阳市崔庙镇王宗店村山洪灾害 ...................... 16

三、相关地方党委政府及其部门单位责任问题 ................... 17

（一）地方党委政府 ...................................... 17

（二）相关部门 .......................................... 23

（三）有关企事业单位 .................................... 30

四、主要教训 ............................................... 36

五、改进措施建议 ........................................... 40

2021 年7月17 日至 23 日，河南省遭遇历史罕见特大暴

雨，发生严重洪涝灾害，特别是 7月20 日郑州市遭受重大

人员伤亡和财产损失。全省因灾死亡失踪 398 人，其中郑州

市380 人，新乡市 10 人，平顶山市、驻马店市、洛阳市各 2

人，鹤壁市、漯河市各 1人。郑州市因灾死亡失踪人数占全

省的 95.5%。

党中央、国务院对此高度重视。习近平总书记在防汛关

键时刻作出重要指示，要求始终把保障人民群众生命财产安

全放在第一位，抓细抓实各项防汛救灾措施，并派出解放军

和武警部队迅速投入抢险救灾，为做好防汛救灾工作注入了

强大动力、提供了坚强保障。李克强总理多次作出重要批示，

主持国务院常务会议、专题会议部署，深入河南灾区考察，

要求抓实防汛救灾措施，加快恢复重建，严肃认真开展灾害

调查工作。王沪宁、赵乐际、韩正、丁薛祥、刘鹤、许其亮、

孙春兰、杨晓渡、张又侠、陈希、胡春华、郭声琨、黄坤明、

王勇、肖捷、赵克志等领导同志也分别作出批示提出明确要

求。受党中央、国务院委派，国务委员、国家防总总指挥王

勇到河南检查指导防汛救灾和受灾群众安置等工作。国家防

总、国家减灾委立即启动应急响应，派出工作组指导开展防

汛救灾工作。国家有关部委、解放军和武警部队、消防救援

队伍、民兵、预备役部队、中央企业以及社会救援力量、志

愿者和广大干部群众全力以赴投入抗洪抢险救灾。河南省委

省政府和地方各级党委政府认真贯彻落实党中央、国务院决

策部署，深入开展防汛救灾工作，灾区群众得到妥善安置。

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