即墨区青岛方冠市政工程有限公司“7·27”较大窒息事故调查报告

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即墨区青岛方冠市政工程有限公司

“7·27”较大窒息事故调查报告

2020 年 7 月 27 日 17 时左右，青岛方冠市政工程有限公司在青岛市即墨区灵山产业园

污水转输工程进行管道水压试验时，发生一起阀门井下作业窒息事故，造成 2 名工作人员

死亡，1 名村民在主动施救过程中死亡，直接经济损失 333 万元。

事故发生后，青岛市政府依法成立了由市政府办公厅副主任为组长，市应急管理局、市

公安局、市卫生健康委员会、市水务管理局、市总工会和即墨区人民政府有关人员组成的即

墨区青岛方冠市政工程有限公司“7·27”较大窒息事故调查组，并邀请市纪委监委派员参加

了事故调查工作。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）项目概况

即墨区灵山生物医药产业园污水转输工程（以下简称：转输工程），由灵泽路 1 号污水

井提升泵站输送至位于规划 38 号线的一汽大众污水泵站，地跨即墨区灵山镇和北安街道办

事处，位于灵泽路北侧、省道 S209 西侧及规划 38 号线北侧，该段压力污水管线管径为

DN500，管线全长 4564 米。

2019 年 12 月 2 日，建设单位青岛市即墨区丁字湾投资发展有限公司向即墨区住房和

城建设局提报《关于灵山生物医药产业园污水转输工程申请安全监督提前介入的函》（即丁

投字〔2019〕85 号）。

2019 年 12 月 19 日，即墨区市政公用事业服务中心制定转输工程《市政工程质量安全

监管服务计划书》并首次进场技术交底，组织参建单位召开安全监督告知会议，与参建单位

签订了《工程建设责任承诺书》，并监督参建单位共同签署《参建单位履约承诺书》。

2020 年 6 月 16 日，青岛市即墨区丁字湾投资发展有限公司提报《终止施工安全监督

申请》，即墨区市政公用事业服务中心出具《市政工程终止施工安全监督告知书》。

2020 年 7 月 27 日，转输工程进行管道水压试验，事故发生。

至 2020 年 7 月 27 日事故发生时，该项目尚未取得建筑工程施工许可证。

（二）事故相关单位及有关人员情况

1.建设单位：青岛市即墨区丁字湾投资发展有限公司（以下简称：丁字湾公司），成立

于 2012 年 05 月 14 日，统一社会信用代码为 91370282595266747J，类型为有限责任公

司（国有控股），法定代表人：某璇，注册资本 9 亿元整，住所为山东省青岛市即墨区营流

路 2668 号。经营范围为基础设施配套及公共事业项目建设；土地开发整理；政府资产项目

的投资开发与运营等。

2.施工单位：烟台立丰市政工程有限公司（以下简称：立丰公司），成立于 2001 年 10

月 9 日，统一社会信用代码为 913706124936258682，类型为有限责任公司（自然人投

资或控股），法定代表人：孙某政，注册资本为 2 亿元整，住所为牟平区新城大街 638 号。

经营范围为市政工程建设及维修；建筑安装等。具备市政工程施工总承包壹级资质1，具有

《安全生产许可证》2。2019 年 11 月，以施工降造率 2.1%的施工价格中标转输工程，与

丁字湾公司签订了《转输工程建设施工合同》，合同包含安全专篇，设立了项目部，指派公

司员工王某丞为项目经理。

3.劳务分包单位：青岛方冠市政工程有限公司（以下简称：方冠公司），曾用名：青岛

方冠环境绿化工程有限公司，于 2020 年 3 月 2 日登记变更为现用名。成立于 1998 年 7 月

23 日，统一社会信用代码为 91370282706443807E，类型为有限责任公司（自然人投资

或控股），法人代表：曲某集，注册资本 1000 万元，住所为山东省青岛市即墨区灵山镇兴

灵路 2 号。经营范围为基础设施配套及公共事业项目建设等。具备市政工程总承包叁级、

施工劳务不分等级的资质

3，具有《安全生产许可证》4。2020 年 5 月，与立丰公司正式签

订《转输工程建设工程劳务分包合同》。指派副总经理侯某茂为该项目负责人5。

4.监理单位：青岛同盛建设项目管理有限公司（以下简称：同盛公司），成立于 2005

年 11 月 11 日，统一社会信用代码 91370203780381827C，类型为有限责任公司（自然

人投资或控股），法定代表人：叶某波，注册资本为 300 万元整，住所为青岛市市北区福州

北路 159 号 2 号楼 704 户。经营范围为一般经营项目：工程造价咨询、工程监理、工程勘

察设计咨询服务等。具备房屋建筑工程监理甲级、市政公用工程监理甲级资质6。2019 年

12 月，以签约酬金 27.83 万元的价格中标转输工程监理项目，与丁字湾公司签订《建设工

程监理合同》，授权公司员工胡某朋为项目总监理工程师。

5.有关人员情况

（1）杨某雷，方冠公司员工，于 2019 年 12 月 1 日与方冠公司签订劳动合同，期限

为 2019 年 12 月 1 日至转输工程工作任务完成止。

1.住房和城乡建设部颁发的《建筑业企业资质证书》，编号：D137083111，资质类别及等级：市政

工程施工总承包壹级，有效期为 2021 年 6 月 1 日。

2.山东省住房和城乡建设厅发放的《安全生产许可证》，编号：（鲁）JZ 安许证

字〔

2019〕061610-02，

有效期至 2023 年 2 月 25 日。

3.2017 年 8 月 8 日，以青岛方冠环境绿化工程有限公司的企业名称取得青岛市城乡建设委员会颁发的

《建筑业企业资质证书》，编号：D337156854，资质类别及等级：施工劳务不分等级，有效期至 2022

年 8 月 8 日；2020 年 3 月 4 日，以青岛方冠市政工程有限公司的企业名称取得青岛市审批服务局颁发的

《建筑业企业资质证书》，编号：D337156854，资质类别及等级：市政工程总承包叁级；施工劳务不分

等级，有效期至 2022 年 8 月 8 日。

4.2019 年 3 月 22 日，以青岛方冠环境绿化工程有限公司的企业名称取得山东省住房和城乡建设厅发放的

《安全生产许可证》，编号（鲁）JZ 安许证字〔2019〕0222002，有效期至 2022 年 3 月 22 日；2020

年 3 月 10 日，由山东省住房和城乡建设厅核准变更企业名称为：青岛方冠市政工程有限公司。

5.安全资格证书：鲁建安〔2019〕0212304。

6.2015 年 12 月 8 日，取得住房和城乡建设部颁发的《工程监理资质证书》，编号：E13001971，资

质等级：房屋建筑工程监理甲级；市政公用工程监理甲级。有效期至 2020 年 12 月 8 日。

（2）宫某玉，方冠公司 2019 年 12 月临时借调人员，负责转输工程项目现场施工管

理，具体听从方冠公司副总经理侯某茂的工作安排。

（3）曹某信（事故中死亡），日常从事工程零工，为杨某雷表叔，2020 年 7 月 1 日，

因准备转输工程管道水压试验，由杨某雷临时招工并带领作业，在转输工程项目工地主要从

事有关管道阀门操作等工作。

（4）王某民（事故中死亡），日常从事工程零工，2020 年 7 月 7 日，因准备转输工程

管道水压试验，由杨某雷临时招工并带领作业，在转输工程项目工地主要从事有关管道阀门

操作等工作。

（5）曹某健（事故中死亡），即墨市北安街道办事处宋化泉村村民，为曹某信侄子，

与转输工程项目和建设、施工、劳务等参建单位无任何关系。

（三）事故现场情况

发生事故的 FM16 号井为转输工程的污水管道阀门井，位于省道 S213 威青高速灵山出

口以南约 280 米、道路西侧绿化带内。现场污水转输管线为压力密封管道，阀门井底部为

密闭结构。阀门井整体为砌砖涂抹水泥砂浆结构，井口有井盖，深度 4.4 米，井上部为高

2.4 米直径 0.8 米的圆柱体，是阀门井出入通道。井下部为高 2 米直径 2 米的圆柱体，为阀

门操作井。操作井上方有厚度 0.2 米的预制水泥盖板，其上有直径 0.8 米井口，偏操作井边

预留，与上方通道相连。距井底 0.5 米有外径 0.54 米的铸铁污水管道南北向穿过操作井，

管道上设有珐琅阀门。阀门处污水管道下方设有长 0.4 米、宽 0.4 米、高 0.5 米的支撑墩（图

1：FM16 号阀门井示意图）。阀门井井底有约 0.5 米深的渗积雨水（图 2：即墨区 2020 年

7 月 17 日至 26 日累计降雨量达 856.7mm，形成阀门井内渗积雨水），井内聚集滋生大量

蚊虫，水体内存活高密度的孑孓（蚊子幼虫）。

图 1：FM16 号污水管道阀门井示意图

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