青海省海北州西海煤炭开发有限责任公司柴达尔煤矿“8·14”重大溃砂溃泥事故调查报告
青海省海北州西海煤炭开发有限责任公司
柴达尔煤矿“8·14”重大溃砂溃泥
事故调查报告
2021 年8月14 日12 时10 分，青海省海北州西海煤炭
开发有限责任公司（以下简称“西海煤炭公司”）柴达尔煤
矿发生重大溃砂溃泥事故，造成 20 人死亡，直接经济损失
5391.02 万元。
事故发生后，国务院总理李克强、副总理刘鹤以及国务
委员王勇等领导相继作出批示。应急管理部部长黄明、副部
长宋元明多次视频调度指导救援处置工作，副部长、国家矿
山安监局局长黄玉治和副局长黄锦生、张昕等带领工作组先
后赶赴事故现场，指导事故救援工作。青海省委省政府主要
领导立即作出批示，省政府主要领导到现场指导事故救援工
作；省委常委、常务副省长等省领导率省政府办公厅、省应
急管理厅、省工业和信息化厅（省国资委）、省卫生健康委、
省消防救援总队、原青海煤矿安全监察局等有关部门负责同
志和专家及时赶赴事故现场，组织开展救援处置工作。
根据《中华人民共和国安全生产法》（2014 版）《生产安
全事故报告和调查处理条例》《煤矿安全监察条例》等法律
法规规定以及国务院安全生产委员会《重大生产安全事故查
处挂牌督办通知书》（安委督〔2021〕12 号）有关要求，经
省委、省政府同意，由国家矿山安全监察局青海局（原青海
煤矿安全监察局）牵头，省应急管理厅、省工业和信息化厅
（省国资委）、省公安厅、省总工会等单位为成员单位，组
成事故调查组，并从国内聘请 10 名专家，参与事故调查工
作。同时邀请青海省纪委监委组成事故问责调查组，同步开
展相关工作。
事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注
重实效”原则和“四不放过”要求，通过现场勘查、调查取
证、技术鉴定等，查清了事故发生的经过和原因，认定了事
故性质和责任，提出了对有关责任人员、责任单位的处理建
议，制定了防范措施，形成了事故调查报告。
一、事故单位基本情况
（一）事故煤矿上级公司概况
柴达尔煤矿隶属于西海煤炭开发有限责任公司（以下简
称西海煤炭公司）。该公司是在原青海省热水煤矿（国有企
业）的基础上，于 2003 年组建成立。2019 年6月21 日由青
海省汽车运输集团有限公司（以下简称青运集团，是青海省
国有独资主要从事汽车运输及物流企业）正式托管。2020 年
3月25 日，青运集团持有了西海煤炭公司全部股权。2020
年5月15 日，青运集团将西海煤炭公司 35%和25%的股权，
分别转让给浙江中域控股有限公司和青海又飞矿业有限公
司。股权改制后，青运集团牵头成立党委，任命组建新领导
班子。2020 年9月2日，青运集团和两家新股东签订了《青
海省西海煤炭开发有限责任公司股权合作协议书》，协议约
定:对西海煤炭公司全部经营管理权事项充分授权给由浙江
中域控股有限公司和青海又飞矿业有限公司主导的风险责
任经营方，由风险责任经营方保证经营过程中保底利润上交
和承担引发的全部经济、安全和法律等风险责任，青运集团
对西海煤炭公司在党建、安全监管等方面履行股东责任。至
此，西海煤炭公司由国有企业改制为股份制企业。
西海煤炭公司现有柴达尔煤矿、海塔尔煤矿、默勒三矿
和柴达尔先锋井 4个生产矿井以及默勒二矿 1个在建矿井。
（二）事故煤矿概况
1.矿井基本情况
柴达尔煤矿位于海北藏族自治州刚察县热水镇，1956 年
建矿，1970 年以前为热水煤矿三号井（井工），2003 年9月
在原 30 万t/a 的基础上进行改扩建，2010 年5月投产，核定
生产能力 90 万t/a。现有职工 731 人。矿井证照齐全，均在
有效期内。2021 年8月2日被责令停产整顿、暂扣安全生产
许可证。
矿区东西走向长 4.5km，南北倾斜宽 0.25～0.65km，井
田面积 4.911km2，矿井可采储量 4826.4 万t，服务年限 38.3
年。主要可采煤层为 M1、M2 两层煤，煤种属贫瘦煤。现主
采煤层 M1，煤层倾角 60°～70°，平均厚度 53.4m，属急倾
斜特厚煤层。矿井为低瓦斯矿井，M1 煤层煤尘具有爆炸性，
属不易自燃煤层。矿井水文地质类型中等，正常涌水量
57.15m3/h，最大涌水量 78.74m3/h。
柴达尔煤矿配备矿领导 8人，下设生产技术科、调度室、
通防科、安全环保科、地测科、设备管理科等 6个安全职能
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2026-06-03 6
作者：安搜网
分类：安全事故预案
价格：免费
属性：41 页
大小：517.12KB
格式：PDF
时间：2026-06-18
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